губительно отразилось на заполняемости курортов уменьшение средств фонда социального страхования. Индустрия отдыха только начала выкарабкиваться из затяжного экономического кризиса, и вдруг такой удар по соцстраху. Благодаря кубанскому корпусу депутатов госдумы удалось убедить правительство, что опускать планку социального страхования ниже 350 рублей - значит, обескровить отечественные курорты. И все же этого крайне мало. Простому труженику путевка в здравницу не по карману.

Работодатель, особенно из числа крупных монополистов, старается развивать собственную санаторную базу. Яркий тому пример - все то же министерство путей сообщения, которое вложило в развитие собственного санаторно-курортного комплекса 200 млн. Долларов, задолжав при этом краснодарскому краю 1,5 миллиарда! остается государство, обязанность которого - обеспечить хотя бы минимальные гарантии для оздоровления детей, стариков и прежде всего ветеранов. Но именно государство и забирает у курортов социальный заказ, ставя их в один ряд с коммерческими предприятиями.

Переходя к вопросу экономической составляющей деятельности курортного комплекса, юрий дьяченко поставил в укор парламентариям несовершенство налогового законодательства. Например, круглогодичное налогообложение здравниц заставляет многих руководителей в обход законов откладывать деньги на "черный день", иначе в межсезонье им попросту нечем будет рассчитаться по налоговым платежам и за коммунальные услуги. Загоняют налоги в тупик городские и краевые власти, о чем красноречиво свидетельствуют цифры. Если от деятельности санаторно-курортного комплекса кубани в консолидированный краевой бюджет собрано за первое полугодие на 30 процентов больше средств, чем в прошлом году, то в федеральную казну за тот же период поступило в 2,7 раза больше налогов. Отдавая столь высокие доходы центру, было бы справедливо требовать их возврата на места в виде целевых федеральных программ, о чем говорил и мэр анапы. Ведь инфраструктура курортов создавалась всей мощью советского союза, а содержать ее теперь должны местные власти на скудные средства. Вот и трещат инженерные коммуникации по всем швам.

Простой пример - глубоководные коллекторы, предназначенные для выпуска очищенных бытовых и промышленных водостоков на 2-3 километра в море. Таких сооружений на побережье края более 50, и большинству требуется ремонт. Сегодня "фонтаны" из ржавых труб пробиваются даже на пляжах, и волны пенятся не от ветров, а от мыльной воды. Строительство одного глубоководного выпуска по новой технологии с применением пластиковых труб стоит около 1 млн. Долларов. Откуда такие деньги в бюджетах курортных городов? между тем, экологическая безопасность курортной зоны должна охраняться государством.

Давно назрела необходимость в проведении государственного мониторинга мест массового отдыха россиян. Что касается курортов кубани, то для всего региона надо выработать программу обеспечения берегозащиты, но как раз эта программа исключена из федерального бюджета 2002 года. Чем это грозит, можно проследить по анапе, где из года в год размываются песчаные пляжи, и скоро мы можем навсегда лишиться золотого анапского берега.

Требуется провести корректировку границ санитарной охраны курортов, чего не делалось уже несколько десятилетий. В результате на побережье, как грибы после дождя, вырастают частные застройки. А для противодействия законодательная база весьма слабая. В законе даже нет четкого определения пляжной зоны. В различных нормативных актах понятие "пляж" трактуется по-разному, да и разрешения на землепользование в прибрежной зоне могут выдавать сразу несколько организаций. Доходит до абсурда, когда мпс приписывает себе кромку берега, вдоль которого проходит железная дорога. А как быть со скалистым берегом, который возвышается на десятки метров над уровнем моря? по действующему законодательству стометровая полоса берега от уреза воды считается первой санитарной зоной, где запрещено капитальное строительство. Но почему нельзя возвести, например, санаторий на скалистом берегу с прекрасным видом на море с высоты птичьего полета? все это необходимо скрупулезно расписать в законах. Тем более что омываемый морской волной прибрежный ландшафт постоянно меняется.

Не даны в законах и определения различным видам здравниц. Вроде бы мелочь, а к чему приводит? сейчас даже самый захудалый пансионат, открывая физиокабинет, сразу приписывает себе статус пансионата с лечением. При этом он освобождается от уплаты налога на недвижимость и земельного налога. А лечения, как такового, там не было и нет. Абсурд?

необходимо менять законы, действующие в пограничной зоне, менять паспортно-визовый режим, отрегулировать механизм изъятия земель у неэффективных собственников. Много вопросов вызывают регистрация, аккредитация, сертификация и аттестация частных предпринимателей в курортной сфере. Требует законодательной поддержки наше сотрудничество с медицинскими страховыми компаниями, чьи средства помогут компенсировать потери от уменьшения фонда соцстраха. Проблемы можно перечислять долго, - отметил юрий дьяченко. - Но пока не будет создано единого государственного органа, который занимался бы курортами на правительственном уровне, мы эти проблемы не решим. И здесь мы просим поддержки депутатов государственной думы.

Председатель краевого департамента по комплексному развитию побережья сделал парламентариям нестандартное, но весьма дельное предложение, о котором нельзя умолчать. В то время, когда на дворе сентябрь, разгар бархатного сезона и стоят по-летнему теплые, солнечные дни, обязательное с советских времен начало учебного года лишает детвору всех радостей юга, а детские оздоровительные лагеря пустуют. Почему бы не перенести для северных регионов страны, где в сентябре уже мороз и снег, начало учебного года на октябрь, и заканчивать учебу в конце июня? ведь все только выиграют. Северяне - за. Южане - тем более, поскольку заинтересованы в продлении курортного сезона. Слово за депутатами.

Борис кибирев: "правительство не любит курорты".

Мало найдется людей, которые не любили бы отдых на море. А что касается высоких чинов, то об их курортном сибаритстве можно слагать легенды. Вот только предпочитают они в большинстве своем проводить отпуск за рубежом. Правительственные дачи в сочи и некоторых других местах родного отечества - редкие исключения, только подтверждающие правило. А иначе чем объяснить такое, прямо скажем, наплевательское отношение к курортам россии?

депутат госдумы борис кибирев уже приводил заложенные в проект федерального бюджета будущего года суммы финансирования курортного комплекса. Из них следует, что, продекларировав на словах приоритет социальной политики государства, на деле правительство сократило расходы в этой сфере, особенно в части санаторно-курортного оздоровления. Напомним некоторые цифры. Вдвое против прежнего сокращены бюджетные затраты на оздоровительный отдых детей, вдвое урезан и без того со всех сторон укороченный фонд социального страхования. Общий же объем финансирования курортной сферы на 2002 год составляет в проекте лишь 83 процента против года нынешнего, тогда как сам бюджет рф возрос на 63 процента - более чем в 2 раза. Иными словами, государство постепенно пытается избавить себя от бремени ответственности за укрепление здоровья своих граждан. Поэтому так много надежд мы возлагаем сегодня на поддержку курортов со стороны депутатов госдумы.

Народные избранники, и прежде всего кубанские депутаты, отдадим им должное, в меру своих сил и возможностей стараются отстаивать интересы российской индустрии отдыха. Думский подкомитет по курортам, возглавляемый борисом кибиревым, регулярно напоминает правительству о проблемах отрасли, выносит актуальные вопросы на заседаниях думы. Как большой успех следует расценивать принятое обращение парламентариев к правительству " о мерах по разработке государственной политики в области санаторно-курортного дела". И в проект бюджета нашими депутатами внесены многочисленные поправки: восстановить фонду социального страхования сумму в 12 млрд. Рублей, на 500 млн. Рублей увеличить расходы на детский оздоровительный отдых, столько же добавить на содержание и развитие курорта сочи, где много объектов государственной собственности, традиционно подпитываемой бюджетными вливаниями, но не меньше и проблем в организации массового отдыха. Впрочем, как откровенно признался борис григорьевич, что из этого получится -неизвестно.

Нельзя сказать, что государственные мужи вовсе не пекутся о курортном деле. Импонирует в этом вопросе политика, проводимая полномочным представителем президента рф в южном федеральном округе виктором казанцевьм. По его инициативе в начале года в ессентуках прошло совещание, на котором была поставлена задача выработать комплексную программу развития санаторно-курортной сферы на северном кавказе. В итоге родилась программа "юг россии", рассчитанная на период до 2006 года. Но ее финансирование из федерального бюджета предусмотрено в размере немногим более 1,5 млрд. Рублей. Это для 12субъектов федерации, входящих в юфо. Для сравнения - один лишь татарстан в этом году получает 12,5 млрд. Рублей дотаций из государственной казны. Вот такие перекосы.

Государственная дума - это представительный и законодательный орган власти. А до 90 процентов курортных проблем является, по мнению бориса кибирева, прерогативой исполнительной власти, функциями которой депутаты не обладают. Да и большинство народных избранников не видят в курортной отрасли важнейшей социальной составляющей, относя индустрию отдыха к сфере бизнеса. Поэтому, спору нет, создание государственного органа управления курортным делом необходимо. Это, скорее всего, должен быть комитет при правительстве. Есть закон 1995 года "о курортах", где черным по белому написано, что правительство формирует орган исполнительной власти, который должен заниматься организацией всего санаторно-курортного дела. Но закон этот не работает. Более того, искусственно разделены курорты и туризм. Почему-то туризм отнесен к министерству экономического развития и торговли, а курорты номинально числятся за министерством здравоохранения. Нет ни правового акта, подтверждающего права и обязанности минздрава в отношении курортного комплекса, ни отдельной структуры внутри этого министерства. Следовательно, нет и никаких действий со стороны здравоохранения по отстаиванию интересов курортной отрасли на правительственном уровне. Минздрав сегодня занимается только собственными ведомственными санаториями и вряд ли вообще способен решать иные проблемы, кроме медицинских. Необходима самостоятельная структура со всеми вытекающими отсюда полномочиями.

- По нашему депутатскому обращению председатель правительства издал распоряжение о проведении форума здравниц россии, - рассказал борис кибирев. - Создан оргкомитет, в который вошел и я. Но у меня очень серьезные опасения, что форум сведется к обсуждению чисто медицинских проблем. А ведь самые главные проблемы курортов - социально-экономического характера. Их и надо будет поднимать прежде всего. Мы постараемся максимально заострить на этом внимание.

Данила добрынин, анапа.